煤电与新能源融合是推进煤电行业节能降碳工作的重要抓手，是促进新能源消纳的有效手段。近日，国家能源局发布《关于推动煤电与新能源融合发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确了推动煤电与新能源融合发展的具体要求。

数据显示，今年上半年，全国煤电发电量占总发电量的比重降至49.7%，历史上首次低于50%。煤电“让位”新能源趋势明显，但“让位”并不意味着“退场”。煤电技术相对成熟，可以快速响应、稳定出力，仍是电力安全稳定供应、促进新能源消纳的重要支撑。

不过，煤电调节能力并非无限。电力规划设计总院副院长何肇分析，当前我国煤电平均调峰深度达到40%左右（“十四五”时期全国累计完成煤电灵活性改造4.85亿千瓦），进一步压低煤电机组最小技术出力的改造成本将明显抬升，煤电企业开展调节能力改造升级的内生动力有待加强，亟需完善相关政策机制，提升企业改造意愿。与此同时，新能源利用率有所降低，今年上半年，风电、光伏发电利用率分别为90.9%、91.4%，同比下降2.3、2.6个百分点。二者需要进一步融合发展。

“《实施意见》明确，煤电与新能源融合应在不降低煤电对电力系统支撑调节能力的前提下实施，融合项目的新能源规模要与煤电机组改造升级提升的调节能力匹配。”国家能源局有关负责人表示，以煤电降碳为主线，以协同新能源消纳为着力点，以多元创新为驱动力，因地制宜选择应用融合场景模式和技术路线，为加快建设新型电力系统、支撑能源强国建设提供坚实根基。

具体怎么融？《实施意见》明确了几类场景——

公用机组是煤电与新能源融合发展的主力军。何肇表示，我国公用煤电机组装机占比接近九成，依托公用机组推进融合，既可缓解新能源并网压力，也能统筹实现保供与降碳双重目标。

热电联产机组是新能源非电利用的关键载体。供热负荷需求稳定、时间连续，配套供热管网基础设施成熟，通过新能源电制热替代部分机组供热，有利于进一步巩固北方地区清洁供暖成果。

沿海机组是海上风电并网送出的有力支点。“我国东南沿海土地资源有限，海上风电开发逐步向深远海拓展，风电登陆点、送出走廊资源愈发紧张，推动沿海煤电机组与海上风电融合，可复用既有场地和网架资源，破解海上风电并网送出难题。”何肇说。

自备煤电机组是助力行业绿色用能水平提升的重要切口。自备煤电机组发电量较大、利用小时数高，具备可观的电量压减替代空间，推动自备煤电与新能源融合，能够从能源供应侧实现燃煤减量，企业落地门槛低、接受度高。

此外，厂用能替代是融合发展的有效补充。依托厂区及附属设施闲置空间建设分布式新能源，技术门槛低、实施灵活，能够盘活闲置资源、提升土地集约利用水平，常态化降低煤电自身碳排放。

国家能源局方面表示，煤电与新能源融合是系统性工程，需要从开发模式、调度机制、资金支持等多个方面发力。《实施意见》明确，将创新融合项目开发实施模式；按照现行电力调度机制运行，通过参与电力市场实现协同运行，合理体现融合项目环境价值；通过各类资金支持符合条件的融合项目，加大中央资金支持力度，对符合条件的煤电与新能源融合项目予以资金补助。同时，鼓励企业探索拓宽投融资渠道，盘活用好存量基础设施。